俄乌冲突导致的全球粮食安全新形势
联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉
过去两年中，新冠疫情给全球粮食安全带来了诸多挑战，而俄罗斯和乌克兰当前局势又对此增加了一重严峻挑战。 俄罗斯和乌克兰在全球粮食生产和供应中发挥着重要作用。俄罗斯是世界上最大的小麦出口国，乌克兰则位居第五。两国合计占全球大麦供应的19%、小麦供应的14%和玉米供应的4% ，占全球谷物出口量的1/3以上。两国也是油菜籽的主要供应国，占世界葵花籽油出口市场的 52%。在同样高度集中的全球肥料供应格局中，俄罗斯是主要生产国。
乌克兰和俄罗斯粮食和油籽生产供应链与物流中断以及对俄罗斯出口的限制措施，将对粮食安全产生重大影响。当前约有50个国家依赖从俄罗斯和乌克兰进口以保障本国30%或以上的小麦供应，多数为北非、亚洲和近东区域的最不发达国家或低收入缺粮国。对于这些国家而言，粮食安全形势尤其严峻。许多欧洲和中亚国家超过 50% 的肥料供应来自俄罗斯，供应短缺可能会延续至明年。
由于需求、农资和运输成本高企以及港口运营中断，自2020年下半年以来一路攀升的粮食价格于2022年2月达到了历史最高点。以小麦和大麦为例，其全球价格在2021年期间上涨了31%。菜籽油和葵花籽油价格涨幅超过60%。需求高涨和天然气价格波动也推高了肥料成本。举例来说，作为一种重要的氮肥，尿素价格在过去12个月中上涨了三倍多。
当前这场冲突的程度和持续时间仍不确定。鉴于这两个主粮商品出口国的农业活动可能被迫中断，在国际粮食和农资价格已经处于高位且波动不定的情况下，或将严重加剧全球粮食不安全状况。冲突还可能限制乌克兰的农业生产和购买力，导致当地粮食不安全状况加重。
确定核心风险因素
六月将迎来谷物收获季，但尚不确定乌克兰农民能否收获作物并运往市场。大量人口流离失所，农业劳动力数量大为减少。同时，进入农田劳作会遇到困难，畜禽养殖和果蔬生产也将受到限制。
乌克兰的黑海港口已经关闭。即使内陆交通基础设施完好无损，但铁路系统如无法运转，将阻碍通过铁路运输粮食。船只仍然可以通过土耳其海峡，大量小麦和玉米都要经由这一重要贸易关口进行运输。黑海地区不断上涨的保险费用将推升本已高昂的航运成本，进一步影响粮食进口成本。此外，存储和加工设施能否保持完好、人手能否到位，也尚不明确。
俄罗斯的黑海港口目前仍保持开放，预计短期内不会对农业生产造成重大影响。然而，针对俄罗斯的金融制裁已经造成大幅贬值，如制裁持续实施，生产力和增长恐将遭到破坏，并最终进一步提高农业生产成本。
俄罗斯是全球能源市场的主要参与力量，占全球煤炭出口的 18%、石油出口的 11%，天然气出口的 10%。 农业除消耗燃料、天然气、电力等能源外，同样需要肥料、杀虫剂和润滑剂。生产饲料原料和饲料产品也需要消耗能源。当前冲突造成能源价格飙升，对农业部门产生负面影响。
全球超35%的人口以小麦为主粮，而当前冲突可能导致俄罗斯和乌克兰小麦出口大幅骤降。目前尚不清楚其他出口国能否填补这一缺口。加拿大小麦库存水平已处于低位，美国、阿根廷和其他国家政府预计将努力确保国内小麦供应，出口因此可能受限。
依赖小麦进口的国家可能会提高进口水平，从而进一步增加全球供应压力。埃及、土耳其、孟加拉和伊朗的小麦进口量位居全球前列，60% 以上的采购量来自俄罗斯和乌克兰，且均有进口额尚未落实。黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚和巴基斯坦的小麦供应也严重依赖俄乌两国。由于预期其他出口国无法填补乌克兰的出口损失且价格高企，全球玉米贸易量可能出现萎缩。
葵花籽油和其他种类植物油的出口前景也仍不明朗。印度、欧盟、中国、伊朗和土耳其等主要葵花籽油进口国必须寻找其他供应来源或转向其他种类植物油，或将对棕榈油、大豆油和菜籽油等油品形成溢出效应。
政策建议
- 1.保持全球粮食和肥料贸易开放。应尽一切努力保护生产和销售活动，满足国内和全球需求。供应链应保持运转，这意味着保护作物、家畜、粮食加工基础设施和所有物流系统。
- 2.寻找新的、更为多元的粮食供应来源。依赖俄罗斯和乌克兰粮食进口的国家应探索替代供应来源以抵御冲击。这些国家还应当利用现有的粮食储备，同时实现国内生产多样化，以确保其国民获得健康膳食。
- 3.支持弱势群体，包括国内流离失所人口。政府必须扩大社会安全网以保护弱势群体。在乌克兰，国际组织必须介入以帮助有需要的民众。在全球范围内，更多的人将因冲突而陷入贫困和饥饿，我们必须为他们及时提供有针对性的社会保护计划。
- 4.避免仓促做出政策回应。在制定任何保障粮食供应的措施之前，政府必须考虑其对国际市场的潜在影响。降低进口关税或实施出口限制短期内可能有助于纾解个别国家的粮食安全挑战，但会推高全球市场的价格。
- 5.加强市场透明度和对话。提升全球市场状况的透明度和提供更多相关信息，可以帮助政府和投资者在农产品市场波动时做出知情决定。二十国集团农产品市场信息系统 (AMIS) 等举措通过提供客观和及时的市场评估来提高这种透明度。
联合国粮食及农业组织
